近日，美国国际贸易委员会(简称“USITC”)宣布对包括中兴、三星等在内的8家全球电子企业发起“337调查”。其中，被调查的中国企业有3家，包括中兴、联想、HTC。
据公开资料显示，这次提起申诉的是新加坡创新科技有限公司及其美国分公司，被调查的产品是包括智能手机在内的、可播放用户存储媒体文件的便携式电子设备。
事后，记者致电联想和中兴方面。截至发稿前，还未收到确切回应。其中，联想相关人士表示，“需要从联想美国总部了解相关情况再作回应。”
中国是被“337调查”的常客
据记者了解，“337调查”得名于《1930年美国关税法》第337条款，主要应用于调查和裁处被美国企业起诉的进口中的不公平贸易做法。其中，专利案占绝大多数。
“这次的8个调查对象都是世界上很有影响的大企业，不只是针对中国企业。美国是想把这些有实力的竞争对手排除在外，这背后也隐藏着贸易保护主义的动机。”商务部经贸政策咨询委员会外贸专家白明告诉《中国电子报》记者。
这也不是中兴、联想等遭遇的第一次“337调查”了。
“多次被调查并不奇怪。如果一家企业的产品线较长，或单个产品涉及众多专利，很可能被其他企业针对不同产品或专利发起调查申请。”工信部国际经济技术合作中心涉外法律研究所副所长郭成龙向《中国电子报》记者表示。
当然，随着中国对外贸易的增加，中国企业成为“337调查”案中最为常见的被告。
“该案的发生再次表明随着中国经济结构的不断升级，‘337调查’越来越成为中国产品进入美国市场的重要壁垒。”郭成龙指出。
根据USITC的统计数据，在1995年至2015年间，针对中国内地企业的“337调查”案有196件，占总立案数的30%。以2015年为例，“337调查”新立案47件，被告为中国企业的调查案就有11件。
白明认为，只要中国高科技产业迈向国际市场，就不可避免的会跟美国企业在竞争中发生贸易摩擦。他表示，过去中国对外贸易结构总体上是粗放的，针对劳动密集型的贸易摩擦发生较多。而高科技领域的贸易摩擦未来可能更多、更复杂。原因在于美国劳动密集型产品本身就不具备较高竞争力，但高科技产品不同，中国产品在美国市场上的占有率提升，会引起美方对于贸易不平衡和就业形势的担忧。
目前，随着企业对知识产权的重视，随着企业间技术的相似性或知识产权的交叉现象越来越多，相互诉讼是常见的现象。例如，过去苹果和三星就曾打过几年的专利诉讼官司。
美国大选阴谋论?
虽然联想、中兴、HTC只是这次被调查的一部分公司。但综合过去的情况来看，美国对中国企业进入高科技产品市场，往往比对于其他国家的企业顾虑更多。
过去，美国众议院情报委员会曾以华为和中兴“可能对美国带来安全威胁”为由展开调查，并限制其进入美国市场。去年，清华紫光意图收购西部数据15%的股份，因为美国海外投资委员会的干预被阻;华润集团和华创投资意图收购美国飞兆半导体国际公司，同样因为美国海外投资委员会干预被拒。
据记者了解，美国的“337调查”并不限制起诉的主体必须是美国企业。这次提起申诉的是新加坡创新科技有限公司及其美国分公司。虽说总公司在新加坡，但同样是能够给美国当地带来就业和税收的企业。
白明向记者指出，美国一直有一股势力，往往跟冷战思维结合在一起，想把中国高科技企业阻挡在美国市场外，有时候用双反，有时候用国家安全、知识产权等各种原因。
2016年又是美国总统选举之年，而中国一直是美国选举政治中的攻击对象。美国政治观察家有一种说法叫“China Bashing”，即“敲打中国”。政客们往往会借“敲打中国”，来争取部分在与中国直接存在竞争关系的产业中就业的选民。
“美国政治因素对法律的影响还是很大的，有可能被大选中的对华情绪影响到该案。我们应堤防美国大选年可能对中国企业被调查案的结果带来政治影响和压力。”郭成龙向记者强调。
加快建立中国自己的“337”调查机制
从记者了解来看，此次新加坡创新科技有限公司及其美国分公司请求的是有限排除令及禁止令。败诉的结果也就是禁止被诉企业的涉案产品进口美国并且禁止在美国市场销售。但需要注意的是，一旦败诉，也会使采用同样技术的其他企业产品将来在进入美国市场时面临风险。
“败诉的最终影响大小要根据不同产品而定，更要重视的是相关产品潜在的那些市场成长空间。”白明表示。
郭成龙认为，中国企业应当积极应诉，有可能的话，建议企业抱团应对、借势借力，并且胜诉的可能性较大。他表示，337调查的应诉成本高是导致很多企业放弃应诉或应诉不力，从而导致败诉的重要原因。但这次受调查的对象都是拥有一定知识产权储备的大型跨国企业，而且具有丰富应对经验，应该能够很好地组织应对工作。
以中兴为例，根据世界知识产权组织近日在日内瓦总部发布的最新公报，中兴以2155件专利总量位居2015年全球企业专利申请第三位。
白明表示，中国企业要提高知识产权意识，在进入美国市场之前应预先最好知识产权的布局，也要逐步学会利用该机制保护自身的知识产权，甚至在未来中国也要学会用同样的手段保护我们自己的权益。
郭成龙建议，随着中国技术实力的提升，中国应尽早确立自身的337调查机制。他表示，目前相关部门已经组织了这方面的讨论和研究。
“什么时候实现了博弈的均衡，中美双方才能在磋商中有求同存异的基础，我们才能变被动为主动。”白明说。